省市县乡四级党委将换届 懂新兴产业人才获重用

　　“各级领导干部要正确对待个人进退留转，做到‘进’者奋发有为，‘退’者心情愉快，‘留’者意志不衰，‘转’者迎接挑战。”

　　3月20日，在中国浦东、井冈山、延安的干部学院举行春季开学典礼上，中组部部长李源潮道出了上面这句颇具深意的话。

　　李之所以有此表示，源于今年适逢全国省市县乡四级党委的换届之年。

　　继2007年的十七大之后，新一届党的全国代表大会将在2012年召开。省市县乡四级党委换届与此密切相关。据组织部门相关人士介绍，根据党章和有关规定，从2011年到2012年上半年，全国省市县乡四级党委将集中换届。

　　“按照中央部署，从去年底开始，全国省市县乡四级党委进行新一轮换届，首先从乡镇开始，自下而上进行。”这位人士称。

　　“局势到今年秋天就会明朗了。”资深党建专家、中央党校教授叶笃初说。

　　“为未来五年打好基础”

　　中共换届选举，因其执政党的地位，历来引人关注。

　　“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”中共《党章》中对此有专门规定。

　　《党章》还明确规定了各级党委会的任期。其中，党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集，党的中央委员会每届任期五年；党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。

　　梳理历史，党的代表大会的届期，因历史情况而有所不同。建党早期曾每年召开，执政后确定四年召开一次。改革开放后，为了和人民代表大会相衔接，改为五年一次。

　　“党内的民主选举，过程比较长，党也在积累民主选举的经验，经历过一些磨合过程，总的来看，现在党代会的召开已经比较规范了。”资深党建专家、中央党校教授叶笃初表示。

　　按照目前的一般流程，在每一级党代会召开之前，组织部门也会下发一个关于换届的通知。在随后举行的党代会上，将由代表投票，选举出党代表，并在随后召开的新一届全会上，选举出新一届党委以及正副书记。

　　“一般会在一次会上选出上一级的党代会代表，比如说省里面的党代会开完了，也就把地方上的十八大代表也选出来了，这是惯例，”叶笃初表示，“但有时也有例外，有些地方为选上一级党代表，会专门开一次会。”

　　而有东部沿海省份地方组织部门的相关人士透露，对于本次四级党委换届，中组部强调要抓好“两件大事”：一个是形成一个好的党代会的报告，“让代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”；另一个是选出一个好班子，重点是选好党委书记。

　　有观察人士表示，“本次换届，将涉及到大批党内干部的职务安排，相信中央会从全局统筹考虑，为中国未来五年的发展，在组织层面上打好基础。”

　　在不久前召开的全国组织部长会议上，分管党务组织工作的中共中央政治局常委习近平亦表示，通过这次换届把干部选好，把班子配强，关系“十二五”时期目标任务和全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业的继续发展，关系党执政地位的进一步巩固。

　　由于涉及到组织建设，中共中央以及中组部对这次换届工作高度重视。总书记胡锦涛曾主持中央政治局常委会议对省市县乡四级党委换届作了专门研究。

　　2010年9月，中共中央专门下发了《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》。

　　“2011年要突出做好省市县乡党委集中换届这一中心工作，并要求中组部及各级组织部门高度负责、强化指导、一抓到底。”中组部长李源潮强调。

　　为此，中组部专门成立了换届工作小组，由中组部常务副部长沈跃跃出任组长，相关部领导为小组成员。

　　“乡镇一级换届，是由中组部组织二局负责的，选了辽宁辽中县、江西奉新县、四川彭山县三地作为先行试点，中组部派人全程蹲点。”有地方组织部门的相关人士介绍。

　　比如在彭山试点中，尝试冲破身份、体制束缚，把选人视野扩大到“体制外”。全县13个乡镇各拿出1名党委委员候选人名额，面向全县定向公开选拔。符合条件的彭山籍党员均可报名，农民工党员也可以当选为乡镇党委委员。此举开创了当地乡镇党委班子选拔的先河。

　　据悉，目前全国范围内乡镇党委换届工作已经结束的有辽宁等省，正在进行或安排部署的有十余个省区市。

　　打破“年龄一刀切”

　　在本次换届中，中央决策层明确强调，要防止“年龄一刀切”现象的出现。

　　据熟悉干部制度变迁的学者介绍，自1978年中共建立干部退休制度，强调干部队伍知识化、专业化、年轻化之后，虽然一方面解决了过去党政领导干部“活到老、干到老”的难题，但是也在某种程度上存在着“年龄一刀切"的问题，特别是“年轻化”政策下形成的干部任用上的“标准”。

　　“我们地方上选拔干部配班子时，一般都有个年龄的杠杠，35岁以上的一般不再被提拔进乡镇党政班子，40岁以上的基本上不再被提拔进县级党政班子。”上述东部沿海省份地方组织部门的相关人士透露。

　　这样的规定，使地方基层干部在年龄这道红线前倍感压力，“尤其是那些年龄到杠的干部，就想尽一切办法，找机会调动岗位”。

　　针对这样的现象，在不久前举行的全国组织部长会议上，习近平明确表示，一些地方特别是一些县、乡对干部任职年龄搞一刀切，45岁、50岁就要从领导岗位上退下来，不仅不利于调动广大干部的积极性，而且造成了干部资源的浪费。

　　“这次换届，要处理好满足班子结构性要求与能力素质要求的关系，不能为了达到结构性要求而降格以求。县乡要注意保留一些50岁以上经验丰富、工作得力的干部。”习近平说。

　　中组部部长李源潮亦表达了相似的看法，他强调“坚持合理使用各年龄段干部，……形成老中青不同年龄的干部梯次配备，防止任职年龄层层递减”。

　　为此，在中组部下发的《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》中，也明确提出，“乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部”。

　　对此，有党建专家表示，这样的新规定，更多考虑了地方工作的实际情况，“毕竟很多地方干部有非常多的基层工作经验，如果仅仅因为年龄限制而不能继续工作，相信对基层工作的开展会造成不小的损害”。

　　懂新兴产业、社会管理者受重用

　　除了在年龄上减少限制之外，此次换届还有一个特点，就是对于领导班子的人选提出了某些具体的要求。

　　在中共中央下发的相关通知中，提出“要注意充实懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进领导班子”。

　　有地方组织部门相关人士表示，上述领域也是目前“各地发展很快，也缺干部的地方，同‘十二五’也有关联。”

　　据熟悉干部制度变迁的学者介绍，中共的人事制度一直是较为务实，工作中需要什么干部，就在文件上写明，缺什么补什么。

　　“比如，过去在组织人事的相关文件上有写过‘熟悉战争’、‘熟悉外交’的具体要求，这就充分说明了我们组织部门的原则性和灵活性。”叶笃初教授表示。

　　不过他也表示，地方“班子”的搭配情况，是要根据地方实际情况来定夺。即便是文件中有明确的规定，但如果地方一时没有合适人选的话，是可以“降低一点条件”，“毕竟那个位子不能空着，这里面还是有比较大空间的”。

　　针对跑官要官的“高压线”

　　同以往历次换届一样，本次换届伊始，中央决策层即通过严肃党纪，确保换届的正常顺利进行。

　　为此，中纪委和中组部专门下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，中组部亦专门制定印发了《严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》。

　　通知中表示，“对在换届期间特别是民主推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位撤下来，情节严重的给予纪律处分，触犯法律的，移送司法机关处理。”

　　通知最后还特别强调，对违反组织人事纪律的行为，尤其是“跑官要官”、“买官卖官”和在选举中搞拉票贿选等非组织活动的，“集中换届往往成为用人上不正之风的易发多发期，正风肃纪尤为重要。中纪委、中组部专门召开了严肃换届纪律、保证换届风清气正视频会。”曾多次参与相关文件起草和调研工作的中组部党建研究所陈东平副巡视员在接受官方媒体采访时表示。

　　据本报记者获悉，在此次视频会上，中组部负责人明确表示，要“严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届”；并提出“17个不准”、“5个一律”的纪律要求。

　　“这些是这次部里面提出来的换届工作的‘高压线’，谁都触碰不得。”有东部沿海省份地方组织部门的相关人士透露。

　　如此大张旗鼓的祭出党纪国法，并非无的放矢。在上一届的换届过程中，便出现了多起违纪现象。2007年，时任陕西省副省长的李堂堂因违反换届纪律，指使、纵容他人为自己进省委常委班子拉推选票，遭中纪委、组织部通报。

　　“中央这样规定其实是出于对干部的爱护，只要你不碰高压线，就不会出问题。”叶笃初说。

　　此外，有识者亦表示，这次换届也是为2012年将要召开的中共十八大做好组织准备。

　　“进入省市县乡党委班子特别是省一级班子的许多领导干部，将通过党内选举成为党的十八大代表，一些优秀干部还将进入新一届中央委员会。从这个意义上说，这次换届工作做得怎么样，将直接关系到党的十八大的成功召开。”陈东平表示。

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