四川酝酿加强监管担保机构 资本金必须全额托管  (钢贸商会)

　　四川省对担保行业施以重拳，对融资性担保机构的监管实施细则中将规定，担保机构的资本金必须由一家或几家银行机构进行全额托管。(钢贸商会)

　　事实上，这一监管思路在2009年9月初四川省下发的《关于加强融资性担保业务监管工作的通知》已有所体现。当时要求“托管的资本金除用于委托银行机构开展风险可控的资金运作外，不得挪作他用。”

　　当地主管部门一位人士表示，担保机构正常支出不会受到限制，之所以这样规定，主要是为了规范担保行业发展，让担保公司主要从事担保业务。

　　不过，这一措施却遭到大多数担保机构的反对。(钢贸商会)

　　理由无外乎三点，首先，由银行监督担保机构，将使其话语权进一步旁落；其次，担保业务难以盈利，必须依靠资本运用收益来支撑盈利；再者，此监管措施在操作上难以落实。

　　上述主管部门人士表示，有争议也很正常，随着政策的逐步推进，将会进一步探讨操作上的细节问题。

　　资本金全托管

　　2009年，四川省担保行业交出一份亮丽的成绩单。

　　来自担保协会的数据显示，截至2009年末，四川担保行业实现担保额528亿元，同比2008年增长48%。受担保企业的数量方面，2009年为2.2万家，比2008年增加了5000家。

　　担保实现利润2.06亿元，同比增长19.6%，代偿金额为1.48亿元，平均每笔的代偿金额是80.2万元。并且，代偿率由2008年的0.35%下降到2009年的0.27%。

　　在2010年一季度，实现担保额110多亿元，同比增长15%。就在5年前，四川的担保额还仅有浙江省的三成，而目前则已接近浙江的水平。

　　随着业务的迅猛增长，担保业的风险识别、控制、化解的能力备受考验。

　　在风险防范上，2009年末，四川担保业的未到期责任准备金和担保赔偿准备金计提总额为13亿元。同时收获中央、地方两级财政风险补偿金1.7亿元。

　　但与庞大的担保公司数目来说，这仅仅是杯水车薪。目前，四川省有“担保”字样的工商注册企业多达3500多家，但在四川省中小企业局备案，并实际从事融资性担保业的仅有337家，注册资本为178亿元；其中注册资本亿元以上的有68家，注册资本总额为123亿元。

　　一位资深人士表示，担保协会的业绩数据仅为337家实际从事融资性担保机构的成绩。这意味着，四川省九成以上的“担保公司”游离在监管之外，当地政府也正在制定相应的监管措施。

　　在该人士看来，2010年四川担保行业面临的形势会比较严峻，最主要的是政策调整可能带来的风险，首当其冲的是对资本金的监管。

　　今年3月，银监会、人民银行等七部委联合下发《融资性担保公司管理暂行办法》，其中对资本金的监管举措包括：融资性担保公司应当按季度向监管部门报告资本金的运用情况；此外，监管部门应当根据审慎监管的需要，适时提出融资性担保公司的资本质量和资本充足率要求。(钢贸商会)

　　而在四川省正在制定的监管细则当中，则要求融资性担保机构必须与银行签订托管协议，由银行对其注册资本金进行全额托管。

　　“这一对资本金的监管措施，从目前全国情况来看是最为严厉的。”成都一家民营担保公司总经理感叹。

　　行业与监管博弈

　　在记者采访中，绝大部分的担保公司都不情愿将资本金交由银行托管。“监管部门对整顿担保行业的想法是正确的，我个人也十分支持，但是对采取银行监管的操作措施保留意见。”成都一家国有担保公司董事长说。

　　在这些业内人看来，原来银行和担保公司表面上还是平等合作关系时，银行就已经处于一个非常强势地位，一旦银行兼备了监管功能，担保公司的话语权只会更小。

　　再加上，担保业务盈利较为艰难，得依靠资本金的有效投资组合。

　　前述担保业资深人士表示，一家资本金为1亿元的担保公司，被托管后，按照资本金放大5倍计算，以2.5%标准收取担保费，那么担保收入是1250万元。按照担保费收入的50%提取风险准备金以及按照年度在保余额提取1%的赔偿准备金后，还剩下500万元左右，恐怕连日常运营都难以支撑，而且还不能出现代偿，否则将更难以为继。

　　再者，资本金托管在操作上恐怕也将难以落实。(钢贸商会)

　　前述成都民营担保公司总经理表示，一般而言，一家担保公司至少会与10家银行合作，如果以支行数量来计算，将会达到几十甚至上百家。

　　倘若将所有资本金统一存放在一家银行，原先与担保机构合作的其他银行可能就不愿意继续合作。如果把资本金存放在多家银行，那没有一家银行能全面了解资金的监管，在资金运用时，银行也有更充分理由，不愿意让担保公司动用自家账户上的资本金。 但是从监管和行业以外来看，全托管显然有利于风险监控。

　　某大行四川分行中小企业部负责人表示，其赞同担保公司资本金放在银行监管，对于担保公司去做投资也存在异议：如果做得好没有太大风险，但是做差了呢？

　　“当然，如果仅存放在一家银行对它们来说也不现实，我个人觉得应该将范围进一步限在国有四大行。首先，对于四大行来说，监管能力要比其他城商行银行强一些；其次，现在很多城商行的存贷比基本接近上限，所以很有可能为了获得更多的存款而放松监管。”该人士对记者说。但其并未能解释将资本金分摊到各家银行后，各银行是否能完全肩负其监管责任，同时监管能否统一有效。

　　担保行业的监管部门一位负责人也表示，“监管措施需要个循序渐进的过程，我们将会和各方面探讨实施上的细节问题。”

　　政策尚未明朗，不少担保公司对发展前景开始持观望态度。

　　“从深层次原因讲，各方的反应的根源在于担保公司经营模式的问题上，倘若担保业务能很好盈利，又有谁不支持将更多竞争对手踢出局的监管措施呢？”前述国有担保公司董事长说。 (钢贸商会)

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