长江商报记者 刘倩雯
即将于2019年7月1日起施行的《政府投资条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014 年以来国务院、国家发改委、财政部陆续出台了一系列政策性文件，大力推广政府与社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，规范 PPP 项目实施，为我国 PPP 项目实施创造了良好的政策环境。目前，我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。
从“清库存”到“拼质量”转变
谈到PPP政策调整，不得不提2017年的“清理”措施。2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（业内称“92 号文”），要求启动对总投资超173万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目。此次清理中全国PPP综合信息平台项目库退库项目达2330个。
2018年下半年，PPP政策层面开始回暖。10月国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）提出，保持基础设施领域补短板力度，并鼓励社会资本通过PPP模式投入补短板重大项目；11月财政部《关于印发政府会计准则第8号——负债的通知》（财会〔2018〕31号）提出，同时具备“现时义务+可靠计量”特性，才符合认定为负债的基本要求。
日前，江苏省财政厅发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政监督的意见》，要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能，确保PPP模式持续高质量发展。此前，山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。
有专家认为，经历了2017年以来“最严清理”和大力度规范后，我国PPP发展正加速迈入“拼质”阶段。
“目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。”财政部PPP中心主任焦小平在此前举行的中国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示，世界银行《2018年度PPP采购报告》指出，在全球135个国家中，中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平。
财政部PPP中心最新统计数据显示，截至2019年4月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元。其中，落地项目累计5637个、投资额8.6万亿元，落地率63.2%，环比上升0.5个百分点。
探索建立绩效考核体系
“湖北省正积极探索PPP项目绩效考核体系。”湖北发改委相关负责人透露，比如，湖北省荆门市从考核对象、主体、目的、内容、方法、指标设定等九方面，系统地对PPP项目绩效考核机制加以规范。
今年以来，在各地的PPP管理实践中，“绩效”成为一个关键词，各地在PPP绩效考核方面也在不断加强探索。
比如，今年4月山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理的通知》，提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制，实现按效付费。山西省临汾市制定PPP项目绩效控制工作流程，对项目投资、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计，规范整个投资建设过程。
今年3月，山东决定在全省开展PPP“绩效管理年”活动，引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP常态化管理，最大程度发挥项目预期绩效。
“PPP不是一个单纯的融资工具，而是一项综合性的改革举措。国家推广PPP的目的，是要通过引入市场资金、资源和机制，优化资源配置、转变政府职能、激发市场活力，让专业人干专业事，提高公共服务供给质量和效率。”财政部金融司副司长董德刚在不久前举办的全国财政系统PPP政策及业务培训班上表示，应坚持做“真PPP”。
今年3月份，财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，4月份共清退项目64个、涉及投资额786亿元；新入管理库发布项目142个、投资额2008亿元。
今年以来，各地PPP项目入库更趋严格审慎，这也为提升PPP项目质量进一步筑牢了基础。今年4月底，广东省财政厅在公布2019年1月份PPP项目入库审核情况时，提出广州市黄埔区、江门市本级、江门市新会区、梅州市兴宁市、阳江市高新区在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%，给予风险提示，并要求这些地区市级财政局督促项目所在地加强财政风险防控，审慎开展新建PPP项目。
此外，在严格审慎管理的同时，各地的PPP实践也不断创新。近期杭衢铁路（建衢段）项目全线开工，该项目采用PPP模式，PPP范围内总投资额214.85亿元，通过“PPP+EPC”公开招标、“PPP+土地综合开发”投融资等方式，有效保障了项目快速落地。
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