陈锡文:今后5年增加800亿斤粮

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文(专栏)24日在国务院新闻办公室举行的新闻吹风会上表示，“十二五”(2011－2015年)时期将确保中国粮食安全，5年增加800亿斤粮，同时保障农民土地权利，完善土地经营流转。

　　日前发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》用四章篇幅谋划出今后5年中国农业农村经济社会发展的前景。规划纲要提出，“十二五”时期中国粮食综合生产能力要达到5.4亿吨以上。与上一个五年规划提出的1万亿斤目标相比，增加了800亿斤粮食。

　　对此，陈锡文表示，中国人口多、食品消费量大，恩格尔系数较高，农产品供给状况和价格对于物价的影响很大。确保农产品的稳定供给，保持市场价格的基本稳定，是经济稳定发展的基础。

　　陈锡文同时介绍了四个方面的着力点：加强以农田水利为主的基础设施建设；加快农业科技进步，提高粮食综合生产能力；调动农民种粮积极性；在流通、储备、价格监管等方面采取综合措施。

　　“保障13亿人口的吃饭问题是一件大事，我们完全有能力做好这件事，”陈锡文说，“800亿斤粮食是必须确保的产量。预计可以达到这一目标。”

　　在农村改革方面，规划纲要提出，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。同时，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。

　　陈锡文说，土地制度是一个国家的基本制度。2008年召开的中共十七届三中全会专题研究了农村改革发展问题，对农村土地制度改革做了明确部署，既强调继续稳定现有的农村土地承包关系并长久不变，也提出对农村土地流转加强管理和服务。

　　陈锡文表示，十七届三中全会决定提出农村集体经营性建设用地可以进入有形的、统一的市场进行公开规范地流转，但一些地方的干部忽视了“经营性”这个界定，把农民自用的宅基地和乡村的公益性土地通过复垦之后进行流转。今后国家将出台相关的法律法规、政策对这一问题进行规范。

　　规划纲要同时提出，到“十二五”规划期末，全国城镇化率要提高到51.5%，比2010年提高4个百分点。陈锡文认为，统筹城乡经济社会的发展要处理好两个大关系：在推进城镇化的过程中不能放松新农村建设；大中小城市和小城镇要协调发展。

　　陈锡文说，根据有关预测，到2030年中国人口可能达15亿人左右，城镇化率可能达70%左右，但仍有30%生活在农村，也就是4.5亿人。如果不把农村建设好，小康社会、现代化都无法实现。

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