山钢集团济钢变革采购管理纪实

在钢铁行业市场疲软、钢企无利、微利的现实面前，企业的原材物料的采购费用无疑是企业的一笔巨额开支，给企业资金周转带来巨大压力。为节约开支，降低采购成本，一场变革在济钢采购部门大张旗鼓地推行开来。

此次变革的主题是：“公开招标”，这是一种引入市场竞争机制、打破垄断的模式，是对传统采购模式的颠覆。负责设备、备品备件采购和管理的装备部成为第一个试行单位。在企业正常运转的情况下，仅设备、备品备件的开支每年至少10亿元。而对于在企业旺盛时期养成大手大脚习惯的职工来说，要经历一次怎样的蜕变。

“第一标”一锤定音“公开招标”从无到有

2010年4月，集团公司要求装备部对设备、备品备件采购，设备检修等项目全部实施“公开招标”。按照公司“采购全部公开招标，信息全部公开、公开信息的全部，在验收标准明确可控下，低价中标”、“公开、公平、公正”等招标原则要求，装备部转变观念、打破常规，着手“公开招标”的流程和职责再造。招标方案、网上公告、资格预审、公开开标、低价中标等公开招标的流程与职责初步建立起来。

2010年5月11日，装备部迎来公开招标的“第一标”，为热轧厂12个规格7种材质共计106支轧辊“公开招标”。经过网上公告，七家企业经资质预审进入投标环节。公司对具有历史意义的“第一标”十分重视，董事长毕志超、副总经理徐有芳坐镇现场，与评标人员一起，对招标内容和投标单位的资质以及报价进行逐一核实认定，董事长亲自做示范，教大家如何运作。由于准备充分，方法得当，竞争充分，效果明显，此次招标共降低采购费用1500多万元，成为公开招标的第一个典型范例，是济钢采购管理改革的一个标志性里程碑。

建章立制完善基础提升素质增强能力

为深入推进“公开招标”工作，装备部从建章立制着手，虚心学习先进单位的招标经验，不断总结和完善适合济钢采购管理的新方法。

建立完善制度，制定了《装备部公开招标管理办法》、《评标专家管理办法》、《资格预审管理规定》等十余个管理办法，明确了招标方案、网上公告、资格预审、公开开标、低价中标等公开招标的流程和职责。

坚持“七个公开”原则，即公开招标方案、公开招标信息、公开邀请投标单位、公开资格预审、公开开标、公开中标结果、公开违约单位黑名单，构建了采购和检修公开、公平、公正的招标平台，体现了完全充分竞争的招标原则。

强化招标质量控制，实施了“质量六步法”，并针对公开招标出现的新问题建章立制，全面提升公开招标的管控能力。

提高人员素质，增强从业能力。装备部规定招标人员必须具备三个条件：一是政治素质必须过硬；二是必须熟练掌握法律法规；三是必须具有较高的专业技术水平。2011年，装备部组织了招标人员参加招标投标知识培训，学习并掌握了《招标投标法》、《合同法》、《民法通则》、《产品质量法》等相关法律法规和项目管理、招标操作实务等专业知识；参加了人社部统一组织的全国招标师考试和高级采购师考试，逐步实现了持证上岗，招标人员的素质得到了较大的提升。

首创“公开招标＋反拍卖”法自主开发信息管理系统

在深入推进公开招标的基础上，装备部广开思路，借鉴拍卖行业的手法，大胆创新，推出“公开招标＋反拍卖”法进行竞标。

为2011年“水处理总量承包”公开招标就是一个代表性案例。经过网上公告，有14家单位报名，10家单位通过预审。2010年11月份，装备部组织水处理评标小组进行了为期两天的全封闭开评标工作。经过多个回合的竞标，最终总包价格比上年度降低了71.42%。有人质疑质量无法保障，买起来便宜，用起来贵。经过一年的实践，各系统运行正常，用铁的事实消除了各方面的疑虑。

2011年，通过“公开招标＋反拍卖”，直接降低采购成本6000多万元。

在不断总结完善公开招标管理办法的基础上，2010年下半年他们经过四个月的研发，自主开发了“公开招标”信息管理系统（BMS），2011年２月正式上线运行，实现了分标、公告、招标文件、资格预审、标书发售、开标、评标、定标、中标通知的全过程信息化管理。程序还开发嵌入了“定价三步曲”、“反拍卖”等独特的价值采购方法，济钢的公开招标管理工作走在了冶金行业的前列。

“我们非常赞赏济钢实行的公开招标，它为所有有实力的企业提供了一个公平竞争的机会，我非常愿意跟济钢合作。”一位供应商这样评价。

拓宽采购管理模式构建无忧化信息平台

在“公开招标”采购的基础上，装备部结合实际需要，不断深化战略合作管理模式，探索创新了寿命成本采购方法（PWR）、无库存即时供应（NS-JIT）、无忧运行（TFO）、总量承包、长寿化攻关等多种采购方式。通过战略合作，实现稳定供应，以可追溯为原则，确保并提升采购品质量；实现周期性的批量采购，大幅度降低采购成本；构建稳定的关系，获得供应商的技术攻关成果和完善的服务体系。2011年共签订战略合作协议550份，协议总额48347.93万元，占年度采购量的34.53%。

与此同时，他们在开发“公开招标”信息管理系统（BMS）的基础上，着手构建无忧化信息平台。

“无忧化信息平台（NSP），就是以质量、价格、交货、服务四个要素为管理核心，以寿命周期成本最低（LCC）为宗旨，实现设备物资计划库存无忧、采购供应无忧。”装备部招标中心主任袁堂玮这样解释。

平台包括公开招标、商务谈判、合同管理、资金管理、供应商库存、网购超市、决策支持等功能，实现了物流、信息流、资金流的高度统一。无忧化平台设计按6个阶段逐步开发，通过试运、使用、总结、推广，达到系统闭路循环的最高管理水平。

检修施工“先算后干”三个平台构筑特色管理

装备部以往的工程检修施工通常采用《预算定额》计价方法进行预结算，也就是“干完算”。由于各种原因，经常形成结算扯皮现象，检修费用难以控制，降成本效果并不显着。

2010年8月，装备部打破常规，在检修招标领域采用全新的形式，采用了“算完干”的策略，即对工程量不完全确定的项目，实行综合单价包干总价封顶模式，对工程量已确定或有图纸的采用总价包干模式。评标中再进行“反拍卖”，检修施工费用大幅降低。

炼钢厂转炉烟道更换等施工项目招标方式就经历了这种变化，效果显着，前后每座转炉节约维修资金40万元，年降成本120万元。热轧厂采取了产线中修总包招标形式，检修费用直接下降167万元。

经过近两年的探索实践，装备部初步勾勒出无忧化供应平台的采购模式雏形，同时开发了设备修理费用即时监控平台、设备运行状况即时监控平台。三个平台形成了具有济钢装备特色的知识管理体系，2011年管理水平、能力得到显着提升，成效明显，全年设备物资招标采购节约资金5187万元。

发扬“五讲”精神责任创造价值

公开招标的过程并非一帆风顺，装备部广大职工顶着来自内外部的压力、阻力，发扬“讲政治、讲大局、讲正气、讲责任、讲奉献”的精神，排除各种困难，按照集团公司领导指示，坚定不移地全面实施公开招标。

面对采购品多达28万多种，品种多专业广，从不招标到每天有时多达10多次的公开招标，需要准备大量的信息，需要形成大量的纸质文件，需要熟悉招标流程等一系列繁重任务，装备部招标采购人员发扬吃苦奉献精神，连续几个月，都是“白加黑”、“五加二”地投入工作，每天熬到半夜是家常便饭，双休、节假日更是无从谈起，“责任”二字体现在每一个工作环节和细节上。

正是他们的拼搏奉献、锐意创新，才有了目前济钢装备管理的卓越绩效。

装备部部长王文涛介绍：“自2010年4月份公开招标以来，公开招标额18.55亿元，降低采购成本29097.42万元，降低率13.55%。公开招标大幅度降低了设备运行维护费用，设备吨钢修理费由2010年的157元降到2011年的134元，共降低了3.06亿元，降低率14.65%，此项指标已经进入全国冶金行业的前列。”

装备部的公开招标成果获得济钢2010年管理创新特等奖；装备部连续两年被评为济钢文明建设先进单位。济钢连续两年获得山东省优秀设备管理单位称号；2010年荣获全国优秀设备管理单位称号。

鉴于公开招标在装备部取得的良好绩效，济钢要求全公司学习借鉴其成功经验，其他采购部门也结合实际情况，在相关领域推行起公开招标。原料处在耐材招标中，推行“整体承包”和“总量承包”等模式，2011年降低采购费用5600多万元；国贸公司为拓展现货进口矿渠道，增加资源选择范围，从2011年8月份起对人民币现货进口矿实施公开招标采购，有效降低了矿石采购成本。装备部的经验在济钢全面推广、应用起来，对降低企业成本、缓解资金压力起到鼎力支撑作用。

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